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JAGAM Member's Reports/Articles (Simplified Chinese version)

林华生博士
日本早稻田大学大学院亚太研究科教授
日本早稻田大学中华经济研究所所长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2004年5月31日于东京

....1991年—2000年期间，日本是对发展中国家进行经济援助（即政府开发援助：ODA）款额最高的国家。2001年—2003年期间，美国的海外经济援助超越日本，占据首位。顺便提的是，在2002年，主要工业先进国的政府开发援助为：
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美国——约14兆6000亿日元
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日本——约1兆1620亿日元
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法国——约6035亿日元
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德国——约5850亿日元
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英国——约5410亿日元
（以1美元等于110日元换算）
同年，日本的政府开发援助分为：
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有偿日元贷款——约2903亿日元
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无偿资金援助——约2148亿日元
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技术援助——约3326亿日元
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多国间的援助——约3243亿日元

- 日本的海外经济援助为何减少？ -

....过去13年来，日本经济萎靡不振是日本海外经济援助激减的主因。国家财政赤字日益恶化，造成政府大幅度削减海外经援。不少日本国民认为，海外经援是把国民的税收，送给发展途中国家去花，毫无意义。因此，国民的批评，要求削减海外经援，对政府也形成一股很大的压力。虽然政府也不时教育国民，海外经援是日本（先进工业国）对发展途中国家的国际任务。况且，经援又有分：有偿日元贷款、无偿资金援助、技术援助以及多国间的援助。除了无偿资金援助是不附带什么条件外，有偿日元贷款和技术援助都要交纳利息和有附带条件的。而且，有偿日元贷款和技术援助往往有利日本企业到被援助国家去做买卖而得益匪浅。因此，这些经援是符合日本国益和企业的海外进出的。

- 日本的海外经援的特徽 -

....日本的海外经援的重点是在亚洲，而在亚洲国家中，日本又把重点放在中国、印尼、印度、泰国等地方。日本尤其重视中国，1990年代为止，日本对中国的经援大半集中在铁路、道路以及发电厂等的经济基础建设上。中国分别利用300亿日元贷款建造北京国际机场和400亿日元贷款建造上海浦东国际机场。然而，最近却集中在环境保护、内陆地区的贫困对策以及人材培养方面上。

- 日本减少对中国经援的原因 -

....中国在1978年开始改革开放后，日本预见中国的经济发展，所以在1979年，日本便开始对中国经援。至今日本对中国的经援总额为3兆2300亿4400万日元，而其中有偿日元贷款高达2兆9504亿8900万日元（占百分之九十一）。
....过去3年，日本对中国的经济援助，都有显著下降。2003年度是1000亿日元，只等于2000年度的一半以下。
....2002年度，日本对中国的经济援助共达1342亿3800万日元。其详细项目如下：

	有偿日元贷款	1212亿1400万日元
	无偿资金援助	67亿8700万日元
	技术援助	62亿3700万日元

....日本对中国的经援，是个重要的课题。日本对中国经援的激减，也非常引人注视。其原因有以下几个：
1.....这些年来日本对外经援都有大幅度减少，因此，对中国的经援也相对减少。再加上伊拉克战争爆发后，日本给伊拉克1600亿日元（当时约15亿美元）的无偿援助，这无形中就削减了日本的总海外经援数额。

2.....日本认为中国20多年来的经济发展，已把中国提升到相当高的水平，如今不会很迫切需要日本的经援。同时，日本也认为，中国载人太空船已上天，加上中国又大幅度增加军事开销（中国外交部发表中国2002年度的军事开销为2兆1000亿日元，而美国国防部却认为是6兆8000亿日元），中国肯定以后会对日本造成很大的威胁，因此，日本应该停止对华经援。

3.....中日政治、外交关系恶化，造成一股强大的舆论认为必须削减对华经援。过去3年左右，自从小泉纯一郎上台以来，中日关系（除经济合作外）日益恶化。教科书问题、钓鱼台主权问题、小泉参拜靖国神社问题、沈阳事件、西安事件等等，都一而再地把中日关系搞坏搞糟。因此，日本执政党内外就形成一股力量和舆论抵制日本对华经援。

- 日本是否会停止对华经援 -

....从国内外角度看，日本对华经援会日益削减，但是不会中止。从日本的角度看，至少有以下几种原因：
1.....政治外交上的承诺。据说在1972年，当中日签订外交条约时，中国决定不向日本索取战争赔偿，而日本承诺经援协助中国经济建设。这项内容虽然没有公开，却是当时毛泽东·周恩来—田中角荣·大平正芳两国政府首脑之间的默契。因此，日本无论如何都必须履行诺言。

2.....中国是日本重要的贸易伙伴和投资对象国，因此日本非常重视和中国的经贸关系。日本对中国的评价，基本上已从［中国威胁论］转变成［中国特需论］（认为中国迅速经济成长所造成的对日本制品的特需，已大大地促进日本经济复苏）。因此，日本经济复苏能否持续下去，还有赖于中国国内的广大市场。

3.....一定的中日友好关系必须维持。中日关系在文化上、历史上以及风俗习惯上，还是源远流长。虽然说中日是“同文同种”，或者有些夸张，不过中日关系，非常密切，这是不可否认的。再说，为了解决“朝鲜半岛问题”，现在正召开的“六国协议”会谈中，中日的关系，也非常重要。在国际政治外交问题上，中日之间维持一定的友好关系，事关重大。因此，日本不会为了停止对华经援，而牺牲了中日关系（尤其是经济关系）。

另一方面，从中国的角度来看，也不愿看到日本的经援，骤然削减或完全停止。其理由有：
1.....日本、美国以及国际机构的经援，当然不局限于资金。通过经援，中国可从援助国那里取得先进科学技术、经营管理技术、人才培训技术等。这对中国的经济发展和建设，肯定起着极其重要的作用。

2.....中国认为日本必须履行其国际任务。先进工业国对发展途中国家的经援，是缓和和解决南北问题的重要策略。况且，如前所述，中日之间还有政治外交上的承诺，因此，日本对华经援，会日益剧减，但是不会停止。

- 结论 -

....中国在1978年施行改革开放政策以来的26个岁月里，已从世界各地引进大量的资本、科学技术和经营管理技术。因此，中国也根本不需要太依赖日本，而日本对华经援的削减，也不至于对中国造成致命伤。况且日本对中国经援，极大部分是属于有偿日元贷款，必须支付利息的。就以2003年来说，日本对中国的日元贷款为970亿日元，而中国在该年度偿还日本的款项，加上旧账，却高达1050亿日元！今后，中国如何动用部分的高达5000亿美元的外汇储备金和调动国内资金、发展国内企业和提高发展技术，将是主要的课题。